农业部从两方面加强草原生态保护

来源:http://www.timer-motor.com 作者:农植业 人气:52 发布时间:2019-05-10
摘要:进入新世纪的10年,党中央作出了建设生态文明的战略部署,国家实施西部大开发战略,在草原牧区启动实施退牧还草、京津风沙源、西南岩溶地区治理等重大草原生态保护建设工程,

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进入新世纪的10年,党中央作出了建设生态文明的战略部署,国家实施西部大开发战略,在草原牧区启动实施退牧还草、京津风沙源、西南岩溶地区治理等重大草原生态保护建设工程,集中治理生态脆弱和严重退化草原,局部地区草原生态环境开始好转;草原禁牧休牧轮牧制度和草畜平衡制度逐步得到推行,草原超载率逐渐下降,全国草原生态环境加速恶化的势头有所缓解。但草原仍然普遍超载过牧,非法开垦草原、在草原地区开采矿藏、肆意征占用草原现象突出,全国草原生态处于“局部改善、整体恶化”的状态。

草原之美要久久为功

草原之美不是一日之功,草原保护也不能一蹴而就。草原生态环境的形成是一个极其漫长的过程,必须坚持“生产生态有机结合、生态优先”的原则,以制度创新引领新形势下草原的生态保护。

国家牧草产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授张英俊说,我国是草原面积大国,但还不是草原资源利用强国。从资源分布利用看,我国草原存在地区间不平衡、季节性不平衡、生产力不平衡和年际不平衡等情况,资源效益得不到充分发挥。从利用方式看,仍以传统草原畜牧业为主,生产方式较为粗放,与欧美等国外先进的集约化、精细化的生产方式差距明显。从承载力水平看,我国北方天然草原平均每50亩承载一个羊单位,改良后平均8亩才能承载一个羊单位,这与加拿大等国平均5.3亩一个羊单位的先进水平比仍有差距。

随着工业化、城镇化的推进,草原资源和环境承受的压力将越来越大,草原过度利用、保护不足,牲畜超载率仍在15%以上,近七分之一的草原未得到休养生息,草原退化沙化和水土流失依然严重,自然灾害和鼠虫灾害频繁发生,部分地区存在超载过牧、乱开滥垦等破坏草原现象。我国草原牧区大多位于边疆落后地区,自然条件严酷,落实草原保护制度的难度大。

农业部草原监理中心主任李伟方表示,草原保护是功在当代、利在千秋的大事业。要把草原生态保护建设作为牧区发展的着力点,建立长效机制,遏制草原超载过牧,防止草原退化、沙化、盐碱化,加快草原改良,实施人工种草,提高草原可持续发展能力。要帮助牧民创新经营模式、发展生态畜牧业、扩大牛羊舍饲圈养,推进草原畜牧业由粗放型向质量效益型转变。

据介绍,今后农业部将从两方面加强草原生态保护。一是加快推进草原确权,打牢草原生态保护工作基础。明确草原地类和权属,摸清草原家底,调动草原承包者依法保护草原的积极性。二是强化草原执法监督,依法查处草原违法行为。保持依法打击草原违法案件的高压态势,及时发现违法案件线索并依法查处,提高草原执法的针对性和威慑力。

“草原的生命力能否延续,靠的是一代代人不懈的努力。”李伟方说,力争到2020年,草原植被综合覆盖度达到56%以上,天然草原鲜草总产量稳定在10亿吨以上,优质人工草地留床面积达到1.7亿亩,草原承包、禁牧休牧和草畜平衡制度基本落实,草原生态步入良性循环轨道。

宁夏自2003年起实行全区禁牧封育,启动实施退牧还草工程,2011年实施草原补奖政策,草原沙化状况明显改善,草原生态恢复成效显着。通过对宁夏中北部沙化草原集中分布区的遥感监测分析,显示监测区域沙化草原面积明显减少。2000年该区域重度沙化草原面积36.83万公顷,2011年缩小到17.88万公顷,重度沙化草原面积减少51.46%。

草原牧区的生态情况如何?生态补奖政策给草原带来了哪些改变?

改革开放以来,我国草原牧区生产力得到极大解放,草原畜牧业快速发展。同时,由于畜牧业生产经营方式粗放,草原生态不断恶化。日益严峻的草原生态形势,对我国生态安全构成巨大威胁,严重制约了牧区畜牧业发展、牧民增收和牧区经济社会可持续发展。

“草原新政”带来新希望

我国有草原近60亿亩,约占国土面积的五分之二。草原是我国面积最大的陆地生态系统,是生态文明建设的主阵地。草原生态系统每年可固碳5.2亿吨,折合二氧化碳19亿吨,大约能抵消我国全年二氧化碳排放总量的三成。草原是我国江河的源头和水源涵养区,长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、辽河等源头水源都来自草原。我国草原类型有18种,拥有1.7万多种动植物物种,是维护生物多样性的重要“基因库”。

从2011年起,国家在8个主要草原牧区省份建立了草原生态保护补助奖励机制。当年中央财政投入136亿元,2012年增加到150亿元,实施范围扩大到黑龙江等5省份的所有牧区、半牧区县。政策实施的5年间,中央累计投入资金775.64亿元,实施草原禁牧面积12.33亿亩,草畜平衡面积26.05亿亩,牧草良种补贴面积1.2亿亩,牧民生产资料综合补贴284万户。

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与此同时,国家大力实施草原生态保护建设四大重点工程,退牧还草工程重点治理退化严重的草原,京津风沙源草原治理工程重点治理沙化草原,岩溶地区草地治理工程重点治理石漠化草地,新一轮退耕还林还草工程重点治理生态脆弱的陡坡地。在保护草原生态环境的同时,逐步转变草牧业发展方式。振兴奶业苜蓿发展行动、南方现代草地畜牧业推进行动陆续推进,草牧业试验试点政策相继出台。一系列政策形成了新时期我国草原保护建设的政策体系,被称为“草原新政”。

在草原新政实施过程中,众多“草原卫士”功不可没。目前,全国县级以上草原监理机构已有914个,监理人员9234人,分别比2011年增加了70个和759人。全国像代哇一样的草原管护员已超过9万人,成为基层草原监管工作的重要力量。草管员主要由牧民、防疫员、村干部、林管员等人员构成,在草原执法力量不足的情况下,弥补了监管人员的不足,在协助落实草原确权承包、草原生态补偿等方面发挥了积极的作用。

据介绍,内蒙古、青海、辽宁、河北等省区按照草原面积设置草管员岗位;甘肃、云南要求每个行政村聘1至2名草管员;西藏则要求每5户聘1名草管员。各地财政对草管员实施金额不等的补助,有效调动了他们管护的积极性。

内蒙古通过实施退牧还草、京津风沙源治理等重大保护工程,落实草原补奖政策,草原生态持续改善。2012年内蒙古天然草原综合植被盖度达40.3%,较2006年提高了4.2个百分点;天然草原鲜草产量达20145.9万吨,较2006年增产20.9%。2012年,退牧还草工程区内平均植被盖度较工程区外提高14个百分点,平均植被高度、鲜草产量分别较工程区外提高45.3%和63%。京津风沙源治理工程的实施,有效遏制了严重沙化草地的扩张。

重现“风吹草低见牛羊”

“搬家之前看草场,安家之前看环境。”牧区流传的这句话道出了草原生态的重要性。近年来,随着草原补奖、退牧还草等政策的实施,全国草原生态持续恶化的势头得到了初步遏制,局部草原生态状况明显改善,“风吹草低见牛羊”的美景在一些牧区重现。

在地处长江源头的青海省玉树州治多县,记者见到了加吉镇上社区57岁的代哇。他家有草场1万多亩,养着100多头牛、30多只羊、1匹马,每年每人获得国家草原生态补奖3400多元,6口人一年光补奖金就有2万元。让代哇自豪的是,他还有一个身份是当地的草管员,他当草管员已有3年多时间。作为公益性岗位,草管员每月有1800元的补助。

“我现在每天的工作就是看护草原,制止草原违法行为,报告草场火灾和监测鼠虫害。这几年,野生动物明显增多了,有时候能看见成群的岩羊,在草场巡牧偶尔会遇到狼或熊。”代哇说,2011年刚开始禁牧时,牧民们还不适应,通过草管员解释,大家知道了什么是科学放牧、生态畜牧,慢慢转变了思想。牧民们改变了单纯追求数量的传统生产方式,把牲畜经营总量控制在草场承载力之内。

只有草原生态环境好了,牧民才有提高收入的保障。玉树州草原监理站站长徐宁说,消费者对绿色草畜产品的青睐使得草牧业发展势头迅猛,成为牧民脱贫致富的“快车道”。近年来,玉树州核减超载牲畜97万只羊单位,享受生态奖补政策的牧民有31.7万人,聘用草管员4786名。牧民普遍尝到了“生态改善”的甜头,保护建设草原的愿望更高了,发展草牧业生产的心气也更足了。

玉树所在的三江源地区是重要的草原草甸生态功能区和水源涵养区。农业部草原监理中心副主任徐百志说,在12.31万平方公里的三江源国家公园内,草原占70%,承载着12万牧民的生产生活。通过实施三江源保护建设工程等项目,草原面积净增加1.2万公顷,草地牲畜超载率由2005年的129%降低到2015年的46%,生态退化趋势有所缓解、植被覆盖度有所提高、牧民生活条件得到改善。

草原生态的向好,使草原涵养水源等生态功能逐步恢复。中科院地理科学研究所和青海三江源生态监测组的评估显示,该地区林草植被覆盖度增加,湿地生态系统面积扩张,草地退化态势得到明显遏制,天然草地放牧压力减轻,水源涵养功能显著提升,3大水系江河径流量稳中有增。目前,年均出境水增加量超过100亿立方米,接近历史最大值,而且水质基本保持天然本底水平。

从2005年开始,农业部每年持续组织开展全国草原监测工作,掌握草原资源和生态状况。2012年全国草原综合植被盖度为53.8%,比上年提高2.8个百分点。近年来,全国天然草原生产力水平呈现波动性增长,2012年全国天然草原鲜草总产量达10.5亿吨,较2005年增加11.9%。全国重点草原牲畜超载率不断下降,2012年全国重点天然草原的牲畜超载率为23%,较2005年下降12个百分点。2012年退牧还草工程区草原植被盖度较项目实施前提高11个百分点,鲜草产量提高49.3%,京津风沙源治理区平均草原植被盖度较工程实施前提高12个百分点,鲜草产量提高53.2%。

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